各县（区）人民政府，市级各部门（单位）： 长期以来，全市上下持之以恒推动生态文明建设，特别是以“绿海明珠、千湖之城、百园之市”为抓手，大力加强生态保护，全市以森林资源为基础的生态环境得到进一步提升。为充分释放绿色发展红利，将绿色优势转化为发展优势，着力服务人民群众生态和健康需求，做大做强绿色生态产业，现就大力发展森林康养产业提出如下意见。 一、重要意义 绿色是生命的象征，是大自然的底色，是现代社会文明进步的重要标志。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，十八届五中全会确定了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，将绿色发展上升到了前所未有的高度。省第十一次党代会谋划了“美丽繁荣和谐四川”的宏伟蓝图，提出要坚持生态优先绿色发展，打造天更蓝、地更绿、水更清的美丽环境，彰显自然生态之美、多彩人文之韵，为子孙后代留下更多生态财富。 森林康养是指以森林资源、空气环境、生态文化等为依托，配备相应康养服务设施，开展森林游憩、度假、疗养、保健、养老等多功能的服务活动。大力发展森林康养产业，是践行“五大发展理念”和习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要论述的重要举措，是推进生态文明建设和绿色发展的重要抓手，是加强供给侧结构性改革的重要内容，是助农增收、脱贫攻坚、实现可持续发展的重要途径，也是促进眉山发展与国际接轨、建设国际山水园林城市、创建国家森林城市的重要支撑。 二、总体要求 （一）基本原则。 1.突出国际化。强化国际化的开发理念，引进国际化的开发运营团队，坚持国际化的规划标准，突出国际化品质，在展示本地特色的同时与国际接轨。 2.突出高端化。在服务成都大都市周边森林康养消费群体的同时，瞄准高端人群，重点瞄准消费能力强的人群，开发高端产品，建设高端设施，围绕“留得住”“经常来”做文章，从一般旅游的“养眼”，往高端森林康养的“养身、养心”提升。 3.突出产业化。坚持“建设一个示范基地，发展一个支柱产业，致富一方百姓”，以机制和模式创新为关键动力，以示范带动、特色发展为重要抓手，以政府引导、市场主体为基本路径，大力发展特色优势产业，推动森林康养上档升级。 （二）规划布局。 用国际视野科学编制全市森林康养产业发展规划，推动森林康养产业发展规划与国家森林城市建设总体规划、城乡规划、旅游规划、交通规划等多规融合。注重生态红线保护，加强统筹，强力实施。具体以洪雅县为核心区域，以“五山（瓦屋山、玉屏山、峨眉半山、老峨山、彭祖山）、两江（青衣江、岷江）、一滩（黑龙滩）”为重点区域，立足三个基础条件（丰富的森林植被、优良的空气质量、便利的交通条件），实施分类指导、分类建设，着力发展五大森林康养类型（森林观景教育型、森林徒步休闲型、森林体育运动型、森林食补度假型、森林医疗养生型）。在城市近郊区、丘区和山区，分别构建不同层次、高低结合，具有眉山特色的森林康养体系。 （三）主要目标。 到2020年，全市建设森林康养林50万亩，森林康养步道100公里，市级以上森林康养基地30个；森林康养服务人数达到100万人次，森林康养年综合收入达到20亿元，把眉山基本建成大峨眉森林康养核心示范区，争创全国森林康养示范区。 三、工作重点 （一）完善规划。按照全域规划、多产融合、突出特色的要求，分层级编制形成全市森林康养规划体系。依托全市森林公园、湿地公园、农业园区、林场、林果基地、特色乡镇和新农村等，融入森林康养理念，高起点编制康养基地发展规划，重点完善瓦屋山、玉屏山、七里坪、黑龙滩、彭祖山、中岩寺等森林康养基地建设规划，妥善处理保护与利用的关系。各县（区）编制的森林康养产业发展总体规划、控制性详细规划，以及重要标志性项目规划，由县（区）规划委员会审定。 （二）提升资源。以生态环境保护为基础，加强森林资源保护、有害生物防治、森林火灾防控和平安林区建设，维护好森林康养产业持续发展的根基。提升森林康养功能，开展林相改造、森林抚育，培育大径级林木和彩叶景观林，加大樱花等赏花树种和芳香植物等具有保健功能的树种营造。建立森林康养环境监测体系，适时发布森林康养基地生态环境监测数据。 （三）打造基地。加快以瓦屋山、七里坪、玉屏山、云中花嶺、黑龙滩、老峨山、彭祖山、中岩寺、竹林湿地等为重点的森林康养基地建设，抓好基地功能要素配置，强化基础设施规范化建设与运营分类指导管理。组织开展和积极参与市级、省级和国家级森林康养基地评选，培育一批特色森林康养小镇、森林康养公园、森林康养人家等，示范推进森林康养产业发展。 （四）建设步道。制定市级森林康养步道建设标准。按照天然环保、缓坡少梯、安全舒适的要求，结合生态旅游步道、巡山步道、护林防火步道及登山步道建设，统筹规划建设森林康养步道综合体系，沿步道设置活动平台、标识标牌、休憩服务设施等。避免大修大建，注重生态保护、循环利用、因地制宜，增加游客体验愉悦感和满意度。 （五）强化功能。强化医疗和健康保健服务功能。坚持森林康养产业基地布局与医疗保健机构布局同规划。积极发展新型特色专科医疗保健和健康管理机构，开展医疗保健、健康管理、健康体检、中医养生、美容养颜、康复疗养等多元化医疗健康服务。强化养生保健产品服务功能。壮大生态农业和生态工业，深入推进农业供给侧结构性改革，依托优质资源，合理发展林果、田园经济、蔬菜和养殖立体生态农业，开发具有地方特色的森林康养食品菜单和饮料、化妆品等绿色产品，打造区域特色养生保健品牌。强化养老服务功能。在森林康养基地积极配套文化、体育、教育等设施，大力发展候鸟式、度假式养老模式，积极开发中高端养老市场，提供特色优质养老服务。 （六）开发项目。根据森林康养基地资源状况、市场需求等实际情况，打造一批极具吸引力的森林康养体验活动项目，开展森林浴、森林徙步、养生温泉、养生饮食、森林茶馆、森林观鸟、森林教学、运动养生、芳香疗养、康养指标检测、森林体验、自然教育等项目建设，加强体验项目指导培训服务。统筹规划适度发展医疗保健、养生养老、旅游度假等多种功能的康养地产。 （七）培育主体。加快推出一批森林康养优质项目，创新投资渠道和方式，引进优秀投资者和经营团队。加强与旅游、卫生、文化、体育等经营企业协作，促进成链发展。支持现有森林经营主体优化设施功能、提高服务质量，向森林康养产业转型升级。结合“大众创业、万众创新”，鼓励引导大学生、在外成功人士等回乡开展森林康养产业创业，结合产业精准扶贫，大力培育一批从事森林康养产业的专业大户、家庭林场和专合组织。 （八）培养人才。加强与科研院所、大专院校合作，设立森林康养研究所，鼓励在眉高校分设森林康养学院，开设森林康养相关专业。强化人才智力支撑，吸引森林康养领域领军人才、专家顾问来眉工作。整合人力资源社会保障、扶贫、教育、工会、共青团、妇联、残联等劳动力培训资源，针对森林康养特点，加强培养大批专业特色突出、服务水平优质的森林康养从业人员队伍。 （九）挖掘文化。充分挖掘整合眉山丰富和独特的生态文化内涵，以森林康养基地建设为载体，积极发展东坡文化、长寿文化、大雅文化、瓦屋山道教文化、悟达国师文化、田锡正人文化以及竹文化、茶文化、中医药文化等生态文化养生园及养生馆，培育森林康养文化产业，精心筹备举办一批特色会节活动。实施森林教育“100+1计划”，各县（区）规划建设一个不少于100公顷的公益性森林教育基地，设置不少于一公里的森林教育线路。鼓励学校、工会组织学生、职工深入森林教育基地，开展体验教育活动，鼓励旅游企业组织开展本地游活动，切实提高公众对森林生态、社会及经济三大效益与森林康养功能的全面认识。 （十）完善配套。提升“进入性”，加强连接森林康养基地的道路体系规划与建设，重点发展高速公路交通网络，形成广覆盖、网络化的立体交通体系。提升“舒适性”，在满足不同康养体验的同时，大力推动森林康养基地接待服务中心、停车场、饮水、垃圾污水收集处理等配套设施上档升级，切实抓好“厕所革命”。提升“安全性”，成立安全应急管理机构，推进人防、技防、物防“三防”建设，完善基地内警务室、医疗急救站等设施。 四、保障措施 （一）加强领导。各级各部门要高度重视，统筹协调推进森林康养产业发展。由市级领导牵头，加强对森林康养产业发展的领导，强化县（区）、部门（单位）之间协调配合，建立相互配合、良性互动的工作运行机制，形成推进森林康养产业发展的强大合力和浓厚氛围。 （二）政策扶持。市、县（区）通过安排专项资金和整合林业、民政、卫生、旅游等发展项目，推动森林康养产业发展，重点支持森林康养基地、森林康养人家创建及森林康养步道建设。以融资担保、项目投资或合作开发等方式引导社会资本投入森林康养产业发展。将森林康养规划项目建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划予以落实。 （三）广泛宣传。利用广播、电视、报刊和网络等现代媒介，加大眉山森林康养产业宣传推介，创作一批森林康养宣传语、宣传画册、宣传歌曲、微电影等作品，举办节庆会展、康养论坛、赛事评选、主题报道等特色活动，提升我市森林康养产业的知名度、美誉度和影响力，打响眉山森林康养品牌。 （四）严格考核。将森林康养产业发展纳入全市目标绩效考核的重要内容，实行目标管理。突出项目建设，细化年度实施方案，制订推进考核办法，健全激励机制，定期不定期督查通报工作进展情况。 眉山市人民政府 2017年9月19日